| 在全域无垃圾创建暨落实河长制工作动员大会上的讲话
中共甘谷县委书记 贾忠慧
（2017年8月8日）
同志们：
今天，我们召开全域无垃圾创建暨落实河长制工作动员大会，其主要任务是深入贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”的重要指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设新理念，进一步动员全县上下以高度负责的主人翁意识，积极投身到全域无垃圾创建和落实河长制工作的部署要求上来，全面提升生态文明建设水平，努力创建省级文明城市，着力营造宜居宜业的人居环境。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设提到了前所未有的高度，强调良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》更是将江河湖泊保护摆在重要位置、提出明确要求。习近平总书记多次就生态文明建设和河湖管理保护发表重要论述，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像爱惜生命一样爱惜河流，把河流管理保护作为生态文明建设的重要内容，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明建设新时代。2016年10月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，充分彰显了党中央加强河湖管理保护的鲜明态度，充分体现了全面推行河长制在生态文明体制改革中的重要作用。今年4月13日，在省委全面深化改革领导小组第21次会议上，省委书记林铎要求市、县不等不靠，抓紧启动落实河长制工作。6月21日，省委常委会审议通过了《甘肃省全面推行河长制工作方案》，标志着这一重大创新制度在全省范围正式实行。6月28日，省委、省政府在甘南州召开全省全域无垃圾现场推进会议，林铎书记作出批示，唐仁健省长作了讲话，对做好这项工作提出了明确要求。市委、市政府对此高度重视，7月27日、28日，相继召开了全市全面落实河长制工作动员大会和全域无垃圾清水现场推进会议，对这两项工作进行了全面安排部署。甘南州和清水县的实践充分表明，通过全域无垃圾创建，推动城乡环境治理向精细化、科学化、常态化转变，对深入践行绿色发展理念、提升生态文明建设水平意义重大。
下面，结合县情实际，我就抓好全域无垃圾创建、全面落实河长制工作讲三点意见。
一、坚持问题导向，聚焦着力重点，倾全力打好全域无垃圾创建这场攻坚战、持久战
全域无垃圾创建工作，看起来是件小事、虚事、眼前事、局部事，实际上是一件大事、实事、长远事、全局事，就我县来讲，环境卫生整治是我们的软肋与短板，推进全域无垃圾创建是一场攻坚战、持久战。自2009年以来，我们集中力量组织开展了多次城区环境卫生和河道综合整治活动，较好地解决了占路为市、倚门经商、交通堵塞、乱采乱挖的问题，城乡环境面貌有了较大改观，为做好全域无垃圾创建和落实河长制工作奠定了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县城乡环境管理和河道管护的长效机制尚未建立，城区主干道秩序混乱、设施破埙、乱停乱放的现象仍然存在；背街小巷乱扔乱倒、污水横溢、缺乏管理、无序修建的问题十分突出；山区乡村粪土乱堆、地膜乱扔、柴草乱放的问题也很严重。河道内乱排乱放、乱采偷采问题屡禁不止。近段时间，我县持续干旱，7月20日地面最高温度达71.5℃，突破历史极值。前天，全县出现大范围强降雨过程，有效缓解了持续已久的旱情。但新城路、冀城路、康庄路、姚朱路、姚渭路等路段因排水不畅致使污水横流、垃圾遍地，部分路段流入农家院落；个别乡村道路因路面破损，建成没几年的硬化路水毁严重，给群众出行带来不便。对此，群众意见很大，有人在市委书记、市长留言板上反映情况、要求解决。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但我认为根本性的问题，还在于我们重视不够、措施不力。具体表现在以下五个方面：一是工作疲沓、得过且过。个别部门和单位履职尽责不到位，日常管理有欠缺，对小卖铺、理发店、水产店、修车点、餐馆、旅馆等“六小”门店不卫生、不合规，乱泼脏水、乱倒垃圾的行为，疏于管理，得过且过。门前“三包”责任制一纸空文、形同虚设，致使摊点业主缺乏规矩意识、肆无忌惮，甚至造脏制乱。部分乡镇认为环境整治工作是软任务，不是硬指标，思想上不重视，大推大动、小推小动、不推不动，甚至个别乡政府门前也是垃圾成堆，让群众小看和笑话。
二是标准不高、失之以软。通过近些年的集中整治，我们基本解决了城区主干道“店外店”、“店外摊”的问题，但有些职能部门抱着不求干得好、只求过得去的思想，对一些可管可不管的，就低不就高，睁一只眼闭一只眼；对一些可罚可不罚的，想着多一事不如少一事，怕得罪人，当老好人，致使环境问题出现反弹，西关什字、渭川路、新城路、冀城商场门口一些商铺有恃无恐，外延店面；一些水产店店外屠宰、污染环境，损害县城形象。
三是设施滞后、力量不足。我县城区常住人口多，流动人口也多，能够聚齐人气、商气，这固然是好事，但也给城市管理带来了很大压力。近年来，我们下决心贷款加大城乡基础设施建设力度，配置了一批城乡环卫设施，但受财力所限，投入不足，配套设施建设相对滞后，不够完善。城区全天候保洁工作还不到位；乡镇环卫队伍大部分有名无实，突击清扫卫生纯属应付检查；城乡结合部责任不明确，形成了卫生“死角”。
四是配合不够，协作不力。城乡环境管理是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要多个部门参与。但是我们的职能部门平常各自为政，缺少沟通，各吹各的号，各弹各的调的问题比较突出，遇到小问题能拖便拖，碰到大问题上交政府、绕道走，很少坐在一起共商对策，联动解决，导致一些本来能够共同解决的问题久拖不决，造成了很不好的负面影响。
五是宣传教育不力，公德意识不强。一些群众认为城市建设与管理是政府的事，与自己没关系，既不支持，也不参与，甚至对破坏公共设施的行为视而不见，不予制止；很多农村群众环境观念不强，卫生意识不够，房内现代化、院外脏乱差的现象相当普遍。
对上述这些问题如不彻底整治，任其发展下去，不论对上、还是对下，我们都无法交待。这次全域无垃圾创建工作与以往环境综合整治工作不同，是坚持“全域推进”，确保“全域改观”。各乡镇、各部门、各单位要充分认识开展全域无垃圾创建的重大意义，统筹处理好城市与农村、整体与局部、面子与“里子”的关系，坚持由城市向农村延伸、由机关单位向公共场所延伸、由聚居区域向路旁沟道延伸、由“门前三包”向城乡全域延伸、由白天向夜晚延伸、由突击式向常态化延伸，实现从城市到农村全面抓、从主次干道到背街小巷全面抓，切实把这项得民心、顺民意、惠民生的工作抓实干好。
一要抓好城区环境卫生整治。城市环境，三分靠建，七分靠管。县上制订的《实施方案》从总体要求、主要任务、实施步骤、责任分工、保障措施五个方面，均提出了明确要求，各乡镇、各部门、各单位要认真研究方案，拿出切实措施，突出重点区段，主攻薄弱环节，一举打开局面，迅速掀起创建热潮。要厘清责任区域，防止推诿扯皮。县委、县政府在综合考虑全县发展水平的基础上，决定继续坚持环境卫生分片包干责任制，并明确对建成区范围内住宅小区的垃圾由县房管局负责，城中村、背街小巷、渠道环境卫生由大像山镇、新兴镇负责，做到生活垃圾定时定点投放，由县建设局统一清运。大小沙沟的卫生继续由建设局负责；城区背街小巷由乡镇牵头抓总，由村委和社区落实人员、落实责任、落实任务。对城郊结合部一些职责不清、相互扯皮的区段，我们明确建成区外的一律由所属乡镇负责。对农村垃圾全力推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾处置模式（这在方案里已经界定的很清楚），9月底彻底清除陈年垃圾。特别对街头烧烤、畜禽宰杀、鞋裤缝补、车辆维修等易于制脏的摊点，综合执法部门要指定位置，规范管理。要明确职责要求，加强队伍建设。城区主干道和广场公园等公共场所是环卫工作的重中之重。县建设局要按照增加地域和工作需要，如实核定所需环卫人数后，统一组织招聘，充实环卫队伍，加强环卫力量；要进一步健全完善环卫人员划段包干责任制，根据各区段卫生管理的体量大小和难易程度，重新划段，明确人员，日产日清，不留死角，全天保洁；要建立能上能下、能进能出的管理机制，通过定期考核，量化排序的办法，对责任心不强、积极性不高、不能胜任工作的坚决予以辞退，形成“干好干坏就是不一样”的用工导向。近些年，流浪犬、流浪猫成群结队，既影响市容市貌，又存在安全隐患，县综合执法局要会同公安部门，尽快研究解决办法，切实抓好落实工作。要多方筹措资金，配套完善设施。按照县上统一要求，城区环卫作业必须早上8点前完成，但目前县上仅有13辆垃圾清运车，按照城区每天垃圾产量，就是从凌晨3点开始，超负荷装载清运，直到早上9点才能勉强拉完。并且为了清路障、铲垃圾，仅租赁铲车一项费用，每年支出高达20多万元。此次将川道区垃圾统一由建设局组织车辆清运，车辆和人员力量严重不足。为此，县委、县政府决定，从2017年始，县财政每年预算安排一批环境整治专项资金，为城区、乡镇、各行政村配备垃圾车、垃圾箱，解决县、乡、村垃圾处理设备、设施不足问题。今年，一次性投资2600多万元，率先为城郊大像山、新兴、六峰三镇的59个川区村，安远、大石、礼辛等10镇的62个山区村和谢家湾、白家湾2乡的9个山区村配置垃圾清运设施，以解决当前工作中遇到的问题和困难。今后，要根据实际需要，进一步加大设施配备力度。这里需要强调的是，城管设施建好后，要想尽办法，发挥作用，绝不能成为聋子的耳朵。我们多方争取项目，好不容易建成了垃圾处理场和污水处理场，但是目前作用发挥不一，甚至中看不中用。要动员社会参与，掀起爱卫高潮。整治“脏、乱、差”本来是一项得民心、顺民意的好事情，理应得到群众的大力支持和广泛参与，但实际上一直存在政府热、群众冷的问题，这说明我们在宣传发动群众方面缺了一课，组织引导群众方面做得还很不够。县委宣传部要会同相关部门，认真思考研究，在发动群众上想办法，抓创新，求突破。目前，我们要重点抓好两件事，一是各单位要按照县上的统一安排和各自的责任区域，每周五定期组织干部职工上街开展卫生大扫除，为整治活动作出表率；二是由行政执法局牵头，工商局、食药监局、建设局配合，引导和督促临街商铺落实门前“三包”责任制、餐厨垃圾专收制度。这也是每次集中整治一直所要求的，但都落实不力、中途夭折，即使坚持了一段时间，也由于配套措施跟不上，激励机制不健全，最后不了了之，收效甚微。县行政执法局要对门前“三包”落实配套措施进行深入调研，汲取以往教训，借鉴外地经验，尽快拿出切实可行的办法。我有个初步设想，除了用行政手段强力推促外，可否将落实“三包”责任制与工商税收、信誉贷款结合起来，让落实者受益得好处，用利益导向推动“三包”责任制落到实处，发挥群众参与的强大作用。当然，这只是个设想，仅供参考。
二要抓好农村环境卫生整治。农村环境卫生整治工作量大面宽，一直是我们的薄弱环节，并且在这方面的经验不是很多，这就需要县委农工部认真履行好牵头抓总职责；各责任乡镇多操心、多抓点、多突破，共同建设美丽乡村。结合目前农村发展实际和现实条件，突出“抓点治面”。
所谓“抓点”：就是要以公路铁路沿线和乡镇政府、行政村所在地为重点，集中力量，综合整治。会后，各乡镇要迅速行动起来，依托各村供销互助合作社，壮大垃圾清运员、保洁员和监督员三支环卫队伍，建立健全并严格落实配套措施，做到“人员、经费、制度”三落实。要充分发挥村环卫队作用，可借鉴城区卫生整治的做法，拓宽思路、创新方式，探索多渠道、多元化的融资方式，以政府资金为引导，探索引入市场机制，通过PPP合作模式，参与垃圾收运设施建设运营，参与生活垃圾等固体废弃物的收集运输处理、综合清扫保洁、资源化再利用、一体化大环卫等服务，降低人工作业强度，加快全域无垃圾创建步伐。目前，要将姚朱路、姚渭路沿线村庄和乡政府所在地作为整治重点，集中力量，跟踪督抓，紧盯不放，彻底治脏。另外，前两天接连下雨，一些排水沟渠由于淤泥填塞，流水漫过路面，影响群众通行，并且水毁了一些路段，各有关乡镇要及时疏通水路，抓紧施工修复，方便群众出行。
所谓“治面”，就是要按照“乡镇组织，村级实施”的办法，动员村民以“五清”为载体，集中力量清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清残垣断壁，使农村面貌有一个明显改善。要采取项目争取、财政投入、社会帮扶相结合的办法，筹资建设一批垃圾池和填埋点，总结推广社区网格化服务管理模式，大力推行“农户分类、村上收集、乡镇转运、县集中处理”的农村垃圾收集处理模式，拓展覆盖领域，加强信息平台建设，真正实现“人在格中走、事在格中办”，实现城乡环卫工作一体化、全覆盖。要广泛开展社会主义核心价值观教育，引导群众破除陈规陋习，保持卫生清洁，不随地乱倒垃圾，不随地乱泼污水。
三要抓好市场秩序整治。我们的县城一片繁荣，一片混乱，从一定程度上讲，整个县城像个大集市，可能说得有些严重、有些夸张，但是很形象。这在2009年之前表现得尤为突出，整个新城路坐商不归店、流商不归摊、行商不归市，一进腊月，交通基本瘫痪，车辆无法通行，当时给省市领导带路时，只能绕开新城路，很尴尬，很丢人。尽管现在有了很大的变化，但县城像市场的问题，仍然比较突出，需要继续整治，直至创建达标。要疏堵结合，综合施治。每当提到市场秩序问题，我们的同志总是把原因归结于客观因素，怪怨市场建设滞后，体系不健全，功能不完善，但令人费解恼火的是，县上花了很大力气建成的专业市场，却没有发挥出应有的作用。对此，行政执法局和市建中心要深刻认识问题，认真反思工作，多从自身找原因，多从主观找差距，切实扑下身子，在加强市场管理上流汗出力，改变被动局面。城区市场秩序管理要以新城路、像山路、东巷和富强路等主干道和专业化市场为重点，狠抓临街店铺倚门经商、临时摊点出线经营、游击摊位占路为市的问题，狠抓冀城路、姚庄蔬菜市场、康庄路花卉市场、冀城大商场、浙江商贸城蔬菜批发市场经营无序、市场外溢的问题。农村市场秩序管理要以乡镇集贸市场为重点，狠抓管理乏力、无序经营、挤占要道、影响交通的问题。这些问题看起来是小问题，但日积月累、积聚在一起，就形成了影响市容的大问题。这个问题犹如城市“牛皮癣”，管好不容易，稍有放松，马上反弹，前功尽弃。行政执法局和市建中心不能抱有侥幸想法，一定要树立长期整治的思想，一要严管，二要坚持，三要创新，通过常规管理打牢工作基础，针对突出问题创新思路举措。一方面，要多从商贩角度换位思考，检查我们在亲商便民服务上有什么欠缺，在完善市场功能上有什么不足，尽我们最大的努力，做好弥补完善，让商贩满意入市。另一方面，创建领导小组办公室要切实负起责任，协调县建设局、行政执法局、市建中心等相关部门，加强力量，靠实责任，创新方法，综合施策，强力推促。要健全市场，完善功能。我县是一个商贸大县，拥有一支庞大的经商队伍，这放在全省看，数量也相当可观。与此相对的是，我县市场体系还不完善，城区缺少便民市场，农村缺少产地市场，全县缺少具有较强带动作用的综合性市场。特别是一些季节性水果和蔬菜在主干道交易，严重影响交通。要按照“政府主导，项目带动，招商为主，社会参与”的思路，走多元化建设、多途径筹资、多形式运营的路子，凝聚社会力量，主攻薄弱环节，完善市场体系。在城区便民市场建设上，要根据功能布局和发展实际，加大投入力度，有计划地在人口聚居区规划建设便民市场，方便服务群众。目前，整个车场街和西大街是出入县城的主干道，但这两条街道历史性地形成了大集市，人流物流量都很大，严重影响交通。看守所搬迁后，县上一直规划对背靠看守所城墙的群众进行拆迁，然后整合看守所和拆迁出来的土地，通过招商引资方式建设一个大型市场，最后把西关、车场街所有摊位和早市、夜市搬入市场管理，以解决这两条街上秩序混乱的问题。这个事说了多年，一直没有落实。希望大家献计出力、牵线搭桥，招来好客商，建好大市场。在农村产地市场建设上，要按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，立足产业基地，着眼方便交易，多方筹措资金，完善市场体系。同时，要根据季节性水果和蔬菜等农产品上市时间，提前在城区合理规划临时交易摊位，保证农民进城销售有地方，避免形成大量流动摊点，减轻城市管理压力。在综合性市场建设上，这几年发展势头很好，浙江商贸城、尚都百汇建成投用。对这两个项目，各职能部门要全力支持、优质服务，让其发挥“引擎”作用。
四要抓好城乡绿化美化。推进全域无垃圾创建，绿化美化任务也非常繁重，当前要着力抓好四方面工作。要抓好城市绿化。近五年是我县城区绿化投资最大的时期，先后投资3000多万元，狠抓了316国道、高速辅道和南滨河路绿化建设，提升了县城品位，年内即将启动北滨河路绿化带建设。今后，县上将绿化经费列入预算，并建立经费逐年增长机制，确保绿化所需。要加强部门协作配合，共同打造绿色县城，建设局要统一规划，分步实施，跟进抓好广场公园、道路两侧的绿化建设；大像山镇、六峰镇、林业局、旅游局要协作配合，共同抓好景点景区绿化工作；规划局要加强城建绿化率审批管理，对绿化率不达标的项目不予审批，并会同房管局加强对居民小区的绿化规划管理，决不能在这个问题上搞变通；园林所要加强对绿化带和景观带的日常管理，定期修剪施肥，美化市容市貌。特别要指出的是，由六峰工业园区管委会牵头，督促入园企业搞好绿化建设，加强环境管理，会后要立即行动，组织铲除荒草、清运垃圾、绿化厂区，营造整洁优美、生机盎然的园区环境。要抓好乡村绿化。要把美丽乡村与农村环境综合治理结合起来，重点组织公路沿线群众在村道两旁和房前屋后栽花种树，营造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风光。要采取业主承包与土地流转办法，加大荒山植树造林与浅山区果园建设力度，做到生态效益与经济效益互促并进。要抓好林木管护。林业部门要切实发挥专业管护队伍作用，抓班子、带队伍，抓管理、靠责任，做到每片林地有人抓、有人管。各乡镇要按照责任要求，抓好该抓的事，干好应干的工作，决不能因工作缺位，发生林木砍伐和火灾。如果在这方面发现问题，县上将对责任领导和相关人员严肃问责。要抓好城区美化。突出抓好城市“牛皮癣”治理和临街广告牌匾规范两项重点工作。县建设局会同整治办划分责任区域，组织干部职工和中小学生，立即对城市“牛皮癣”进行一次全面清除，并会同公安部门对清除后又重新涂写的，查出责任人，既要批评教育，更要经济处罚，对个别屡教不改的，进行电视曝光。要加强对临街广告牌匾的规范管理。这个问题看似小事情，实则影响很大，既反映一个城市的经营特色，也体现一个城市的文化品位。行政执法局要会同建设部门，根据县城各区段的布局特色，采取“统一设计、分步落实”的办法，逐步统一临街广告牌匾，使之成为美化市容的一道靓丽风景。
二、提高政治站位，深化思想认识，切实增强落实河长制的思想与行动自觉
近些年，受利益驱动，渭河、散渡河、清溪河、武家河等河道非法采砂现象曾一度十分严重，致使河道千疮百孔，形成大量河道障碍，既影响河势稳定，又阻碍行洪畅通。为此，县上在2011年和去年下决心开展了两次力度较大的河道集中整治活动，强行拆除了一些非法采砂点，严惩了个别违法业主，使河道管理走上了规范化轨道。当前，从全县看，对河流水源重开发轻保护、重治标轻治本，违规建设、过度开发，侵占河道等现象时有发生。水污染表现在河里，但源头在岸上。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响着河流水源有什么样的水体水质。中共中央、国务院就我省祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，给我们以深刻警示。全面落实河长制，其目的在于通过实行流域水环境保护党政同责和生态环境损害责任终身追究制度，倒逼各级党委、政府“一把手”履行好河流管理保护第一责任人的职责，促使我们在大力发展产业的同时更加重视水污染防治和水生态保护，构建形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流水源管理保护机制，妥善解决“问题在水里、根子在岸上”的问题，全力维护河流生命健康。
一要把握遵循基本原则。全面落实河长制，要坚持生态优先、绿色发展，这是落实河长制的立足点，核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河流管理保护与开发利用全过程，促进河流休养生息、维护河流生态功能。要坚持党政领导、部门联动，这是落实河长制的着力点，核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调调动各方力量，一级抓一级、层层抓见效。要坚持问题导向、因地制宜，这是落实河长制的关键点，核心是从不同区域、不同河流实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，解决突出问题。要坚持强化监督、严格考核，这是落实河长制的支撑点，核心是建立健全河流管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让群众切身感受到河流生态环境的改善。
二要抓紧建立组织体系。按照省、市意见，结合我县实际，县上已经建立了“双河长”工作机制，我和君明同志既担任组织机构的总河长，又具体担任某一条河流的总河长。全县确定渭河、藉河、散渡河、聂河、清溪河、西小河、武家河、大小沙沟、下南河（山龙沟）、四十铺南河（磨儿沟）、马务寺沟、二十铺沟等12条河流由县级领导任县级河长。按流经区域共设立县、乡镇、村三级河长251个，其中：总河长2个、副总河长2个、县级河长12个、乡（镇）级河长26个、村级河长213个。各乡镇要立即行动起来，抓紧制定《实施方案》，加快推进此项工作，确保年底前县、乡（镇）、村三级河长制责任体系全面建立运行。
三要认真履行河长职责。河长制的推行，有利于解决过去河流环境管理中责任不清、职责不明的问题。河长制的责任主体是“河长”，各级河长作为包干河流的第一责任人，要切实强化责任意识，认真履行工作职责，既要挂帅，更要出征，经常深入一线走动管理，了解所管河段基本情况，认真研究解决突出问题，做到重点工作亲自部署、重要问题亲自协调、重大事项亲自督办。各乡镇、各有关部门主要负责同志是落实河长制的关键，要守土有责、守土负责、守土尽责，扑下身子具体抓、以上率下带头干，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，真正履河长之职、尽河长之责。到今年年底，全县每一条河流、洪水沟、淤地坝都要有河长，都要有显著、统一、规范的河长制责任公示牌，都要有明确的治、管、保目标和责任人，并通过公开、公告、公示，自觉接受群众监督。
四要着力抓好重点任务。县上《方案》重点确定了水资源管理、水域岸线管理、河道采砂管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、行政执法监管七项工作任务。各乡镇、各相关部门要按照属地管理原则和各自工作职责，一项一项盯紧抓实，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。要强化红线约束，落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，大力推进节水型社会建设，严格限制发展高耗水项目，确保河流功能持续发挥、资源永续利用。要强化空间管控，依法划定河流管理范围，塑造健康自然河流岸线，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，确保岸线开发利用科学有序、高效生态。要强化污染防治，严格落实《水法》、《水污染防治行动计划》，统筹治理城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，完善管控考核机制。要强化生态修复，依法保护自然河流、湿地等水源涵养空间，对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护，健全生态保护补偿机制，建设生态清洁型小流域。要强化执法监管，完善行政执法与刑事司法衔接机制，统筹水务、环保、国土、建设、农业、林业等部门河流保护管理行政执法职能，定期开展河流突出问题联合专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿洗矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。
三、加强组织领导，注重协调联动，凝心聚力全面落实好各项工作任务
开展全域无垃圾创建、落实河长制是一项涉及面很广的系统工程，没有强有力的领导、没有过硬的作风、没有铁的纪律，是做不好的。各乡镇、各部门、各单位一定要强化领导，迎难而上，合力攻坚，抓好落实。
一要强化领导，网格管理。县上分别成立了由我和君明同志任组长的全域无垃圾治理、落实河长制工作两个领导小组。领导小组下设办公室，分别由佩光同志兼任办公室主任，相关职能部门负责同志任办公室副主任，具体负责日常工作的督抓落实。当前，由县领导小组办公室牵头，各职能部门负责，制订任务分解表和推进计划表，以网格方式分解任务，明确责任，量化工作，把承担的任务通过划段分片，分解到责任单位、落实到具体干部，谁来干，谁负责，哪些人参与，干到什么程度，都要明确规定，确保抓实见效，做到横向到边、纵向到底。各乡镇、各部门负责同志必须挑起担子，既当指挥员，又当战斗员，认真谋划，精心组织，亲力亲为，强力推促，一步一步推进，一片一片解决，高质量完成工作任务。要坚持把集中整治与建立长效机制结合起来，边整治、边探索、边总结，对好的做法及时用制度的形式固定下来，坚持不懈地狠抓下去，实现城乡管理制度化、常态化。
二要严明纪律，服从指挥。城乡管理中许多问题，就是因为不敢碰硬，不敢担当，怕得罪人，而失之以宽、失之以软、失之以情面。各乡镇、各部门（单位）要按照方案要求，服从统一指挥，敢于动真碰硬，对领导小组及办公室的每一项部署，每一项要求，必须不折不扣地服从、不折不扣地落实，决不能有令不行，有禁不止，更不能为了部门和个人的利益，推诿塞责，相互扯皮，影响大局。如有此类问题发生，一经发现，将严肃处理，决不姑息。
三要密切配合，协同作战。牵头领导之间，责任单位之间，乡镇部门之间要牢固树立“一盘棋”思想，坚持以大局为重，切实增强协作意识、配合意识，对难点工作要集中力量、合力攻坚。任何单位、任何部门、任何个人对全域无垃圾创建及落实河长制工作都要全力以赴，该完成的必须按时完成，该支持的必须全力支持，该配合的必须认真配合，绝不允许相互掣肘、影响工作。特别对阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要及时出警，果断处理，依法打击，并在电视上公开曝光，给无视法律、胆敢试法的，用重槌敲响警钟。
四要强化督查，记绩记过。开展全域无垃圾治理、落实河长制要实行目标管理责任制，哪项任务、哪个环节出了问题，就追究哪个承办部门的责任，谁出了问题就追究谁的责任。领导小组办公室要会同县委督查室，结合“明察暗访年”活动，深入一线、真督实查，定期评比，及时协调解决各种困难和问题，指导面上工作。县委将这项工作纳入实绩过失管理，对思想重视、工作扎实、成绩突出的进行表扬，登记实绩；对措施不力、影响工作的登记过失，问责相关责任人，并将整治成效与年终考核、选先评优和干部选任“三挂钩”，调动方方面面的积极性，切实把各项工作任务落到实处。
五要广泛宣传，全民参与。各乡镇、各相关单位要组织干部进村入户，宣传动员，争取广大群众的理解支持，参与活动。县领导小组办公室要及时编印简报，指导活动，推动工作。县委宣传部要策划系列宣传报道，深入开展文明创建，大力倡导文明新风；要注重培育和宣传不同层次、不同类型的先进典型，用身边事教育身边人；要对不良行为及时曝光，发挥警示教育作用。工、青、妇和教体局要广泛动员工人、青年、妇女和中小学生积极参与到全域无垃圾治理中来，致力建设美丽甘谷，着力营造浓厚氛围。
同志们，开展全域无垃圾治理、落实河长制，功在当代，利在千秋。各乡镇、各相关部门要认真贯彻中央和省、市、县委的决策部署，切实抓好全域无垃圾治理及落实河长制的各项任务，努力开创全域无垃圾创建及河流管护工作新局面，为决胜攻坚脱贫、全面建成小康社会提供更加坚实的生态保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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