| 在全县燃煤锅炉改造工作推进会上的讲话
县委副书记、县长 申君明
（2017年8月22日）
同志们：
今天，县委、县政府召开燃煤锅炉改造工作推进会，主要任务是贯彻落实省市对环保工作的一系列新部署新要求，对当前环保重点工作，特别是燃煤锅炉改造和环保“十大工程”建设进行再安排、再部署、再督促，动员各责任单位进一步认清形势、强化措施、狠抓落实，推动县域环境质量持续稳定改善。刚才，王亚东同志通报了燃煤锅炉改造进展情况；建设、教体、卫计、工业园区管委会四个单位作了表态发言；会议签订了燃煤锅炉改造责任书；马县长对燃煤锅炉改造、“十大工程”建设、市上环保督察准备等三方面的工作作了全面安排部署，讲得很具体、很到位，我都完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、站位要再提高，以政治全局的高度认识环保
环境保护的极端重要性必须时刻牢记。当前的环保工作可以用“三个前所未有”来形容，一是各级重视程度前所未有，是真正的“一把手”工程；二是依法治理力度前所未有，是真正的底线工程和红线工程；三是督查问责强度前所未有，是真正“带牙齿”的工作。可以说，“一把手”主抓、强力度推动、严格追责问责已经成为了环保工作的新常态。
环保工作的严峻形势必须清醒认识。一方面，上级对环保工作的要求越来越严，仅就市一级层面来看，市委、市政府主要领导多次主持召开环保会议，市环保局经常督促检查重点任务落实情况，特别是对中央环保督察反馈问题整改、“八项机制”建立、“十大工程”建设等工作，逢会必提、经常过问、盯得很紧。另一方面，我县环保工作底子薄弱，由于历史的原因，环保基础设施欠账很大，环境治理任务量大面宽，环保工作形势十分严峻。
我们工作的差距不足必须客观正视。具体到“十大工程”建设特别是燃煤锅炉改造工作中来看，整体工作有声势、有场面、有进展，但与省市要求和县上预期相比，无论是进度还是效果，都还有较大差距。燃煤锅炉淘汰治理率不足一半，小砖瓦窑关停取缔尾欠任务很大，煤炭配送网络建设进展不够理想，河道环境综合治理还不彻底，大型车辆和建筑运输车辆管控不到位，“三改一补”、公交车新能源改造较为滞后，等等。提升到主观层面分析原因，主要是思想认识、责任落实、推进力度、协调配合上还有差距，主动担当的精神不强，攻坚克难的勇气不足，工作中存在支差应付、蒙混过关的现象，影响了工作的推进效果。
各乡镇、各部门、各单位、各企业必须站在政治大局、民生关切、经济发展、社会关注的高度，充分认识环保工作的极端重要性，思想上高度清醒、认识上高度重视、态度上高度负责，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，全力以赴抓好环保重点任务特别是“十大工程”的落实。
二、任务要再明确，积极主动抓好燃煤锅炉治理
燃煤锅炉治理是“十大工程”建设的重中之重，从刚才通报的情况来看，进展不够理想，尾欠任务很大，必须再添措施，再鼓干劲，着力解决突出问题，全面加快治理进度。今天会上有五个方面的内容必须进行再明确：
1.治理任务要再明确。今年的重点任务是改造城区范围内的122台燃煤锅炉，环保局已逐一下发了整改通知，任务都落实到了具体单位。对属于整治范围的燃煤锅炉，环保局要全部登记造册，建立工作台账，逐一明确改造方式和工作要求，严格挂牌销号，实行动态管理。
2.工作目标要再明确。今年供暖期前（10月31日）务必全部改造到位，这是硬性要求。
3.推进方式要再明确。分散式燃煤锅炉改造有三条硬性规定：集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉一律拆除并网；集中供热覆盖范围外的一律实施清洁能源改造；生产经营性锅炉一律进行清洁能源改造。对按期完不成改造任务的，一律强制关停取缔。
4.职责分工要再明确。建设部门要全面加快城区集中供热工程建设进度，确保供暖期前建成投入使用，这是抓好燃煤锅炉治理工作的前提；环保部门要牵头抓总，严格执行政策，坚决关闭取缔不符合环保要求的分散式燃煤锅炉，全面推进生产经营性锅炉改造，这是抓好燃煤锅炉治理工作的根本；教体、卫计、工业园区管委会要承担主体责任，督促本行业本系统的燃煤锅炉使用单位，按要求落实拆除并网或清洁能源改造措施，这是抓好燃煤锅炉治理工作的关键；财政部门要按照政策落实好清洁能源改造补助资金（城区集中供热锅炉、城区集中供热范围外的采暖锅炉每蒸吨补助4万元，生产经营性锅炉每蒸吨补助2万元，城区集中供热范围内的其它采暖锅炉不予补助），这是抓好燃煤锅炉治理工作的保障。
5.具体要求要再明确。各责任单位必须全力以赴推进，供暖期前全面完成122台燃煤锅炉治理任务，这是政治，更是大局，没有打折扣的余地和让步的空间。
三、措施要再强化，推动“十大工程”建设高效开展
关于“十大工程”建设，前面福胜同志已作了详细安排，责任分工、完成时限、工作要求都很清楚，请各责任单位认真抓好落实，这里我再分类强调一下。
1.目前尚未有实质性进展的有5项，主要是：煤炭二级配送网点建设、公交车新能源改造、重点镇污水处理厂建设、城区污水处理厂提标改造及污泥处置工程、黑臭水体治理。分管领导要紧盯不放、逐项过问，责任单位要自加压力、主动作为，煤炭二级配送网点建设、公交车新能源改造、黑臭水体治理3项工作本月必须全面启动，重点镇污水处理厂建设、城区污水处理厂提标改造及污泥处置工程要着力加快前期工作进度，力争年内有实质性进展。
2.进度较为缓慢的有5项，主要是：“三改一补”、大型车辆和建筑运输车辆管控、农村环境综合整治、禁养区内养殖场关闭搬迁、“土小企业”关闭取缔。发改、运管、畜牧、工信等部门要改变等待观望、消极应付的工作状态，再添措施、主动担当、全力以赴，确保既定任务按期完成。各乡镇要结合全域无垃圾示范创建活动，集中力量推进存量垃圾清理工作，确保农村环境短期内有大的改观。
3.开展较好的有7项，主要是：城区污水管网建设、城区集中供热工程、餐饮油烟治理、河道综合整治、煤炭一级市场建设、城区天然气入户工程、出租车节能改造。工作推进力度大、整体效果较好，但从进度要求上来看还有差距，绝不能有丝毫松懈。各责任单位要再鼓干劲，全面加快实施进度，按要求完成各项建设任务。
四、问责要再严肃，确保既定目标任务圆满完成
责任落实方面，乡镇属地管理责任、环保部门综合监管责任、职能部门行业管理责任、企业主体责任等四个方面的环保责任必须落实到位。
执法监管方面，环保局要理直气壮地开展执法监察，对举报、督查、转办发现的各类环保问题，要依法严肃处理，该处罚的处罚，该移送的移送，该问责的问责，形成强大震慑。
督查问责方面，环保局要加强对环保重点工作特别是“十大工程”落实情况的督促检查，督查结果要及时上报县委、县政府。对履职不到位、责任不落实、问题整改不力的，县上将严肃追究问责，绝不姑息迁就。
同志们，今年是大气污染防治阶段考核终期年、水污染防治关键年、土壤污染防治详查年，中央环保督察组后半年要对已督查省份开展“回头看”，市委、市政府环境保护督察已全面启动，环保工作任务十分繁重、形势十分严峻、责任十分重大。各乡镇、各部门、各单位、各企业要下定决心、克服困难，全面推进“十大工程”建设，持续打好环境保护攻坚战，努力推动全县环境质量持续好转。
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